讲解！计生委回应不会放开三胎“夏花依旧”

开罗会议对中国公众秘而不宣

开罗会议《行动纲领》内容非常丰富，近五万字，很多观点和政策建议至少在字面上是合理的，比如“可持续发展”、“以人为本”、“关爱女孩”、“生殖健康”等。1995年中国将“可持续发展”写入十五大报告，而2002年之后中国更是提出了“以人为本的科学发展观”，2003年启动了“关爱女孩行动”，中国也吸纳了“生殖健康”和艾滋病防治等建议。

说的好听点，中国作为联合国的成员国，忠实地执行了联合国的会议精神。说的难听点，国内智库学者根本提不出像样的理论，只能炒炒国际社会的剩饭，却不知道这剩饭里也有一些有害物质。

中国的计划生育政策有悖开罗会议《行动纲领》：没有尊重自愿原则，存在强迫、暴力和奖惩（少生奖、多生罚），在国家层面设定人口控制“指标”（1996年“九五计划”提出“全国人口2000年要控制在13亿以内”，2001年“十五计划”提出“2005年全国人口控制在13.3亿以内”），对个体实行最严格的“配额”（大多数家庭只能生一个孩子）。

如果国家领导人真的知道《行动纲领》的详细报告，要么会遵守《行动纲领》对人口政策的建议（就像重视“可持续发展”、“以人为本”一样），要么会因为无法遵守而拒绝签署《行动纲领》。

中国不但在1994年签署了开罗会议《行动纲领》，并且在2004年，前联合国人口基金执行主任萨迪克以联合国特使的身份，发起“世界领导人支持国际人发大会《行动纲领》”签名活动时，国务院总理温家宝代表中国政府签署了“支持国际人发大会声明”，充分显示了中国政府坚定贯彻《行动纲领》的决心。[30]但是在人口政策上却没有执行《行动纲领》。

1995年国家计划生育委员会外事司编的《人口与发展国际文献汇编》选录了《行动纲领》,但是该书只发行了2500册，并没有进行宣传，只有圈子里很少数人知道。笔者问过好些人口学者，但是他们一直不知道开罗会议的《行动纲领》。《行动纲领》只是与其他众多国际文献一起混杂在《人口与发展国际文献汇编》，其他学科的学者以及政界更是难以接触《行动纲领》了。公众就更加不可能知道了。

联合国有6种官方语言：英语、中文、法语、西班牙语、俄语、阿拉伯语。重要文件都是用这6种语言发布的。但是比较诡异的事，1994年开罗会议这么重要的《国际人口与发展行动纲领》却只有英语、法语、西班牙语、俄语、阿拉伯语版本，独独没有中文版[31]。到目前为止，在联合国和中国官方网站仍然查不到中文版。

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梁中堂教授长期担任国家计生委专家委员会专家、是山西省社科院人口所所长、省社科院副院长，山西省政府经济研究中心副主任，但是他对开罗会议关于人口政策的建议毫不知情。国家领导人层面可能也根本不知道《行动纲领》具体内容，只有国家计生委和中国人口学会高层知道。

彭珮云代表中国政府签署并承诺遵守《行动纲领》，她有义务向国家领导人和公众大力宣传《行动纲领》，并推动停止计划生育。但是事实上，在她担任国家计生委的任期内，“强制”是推行计划生育的重要手段；在她的牵头和推动下，中国在2001年还出台了《人口与计划生育法》以强化计划生育，“奖惩”、“指标”、“配额”充斥在《人口与计划生育法》里。

顾宝昌是联合国人口基金给中国培养的第一位人口学博士，是联合国人口基金的长期顾问，也是中国计划生育协会副秘书长兼国际合作部部长，陪同彭佩云、张维庆等人参加很多国际会议，当然知道开罗会议的《行动纲领》，他有责任、有义务将《行动纲领》告知国家领导人和民众。但是他们于2004年、2009年两次联署提议，对开罗会议《行动纲领》只字不提，建议在提倡晚婚和严格控制多孩生育的前提下，由现行的政策逐步过渡到每对夫妇生育两个孩子的政策。《行动纲领》是反对生育“配额和指标”的，而顾宝昌等人的“放开二孩、防止多孩”难道不是“配额”？并且他们还建议要“先行试点，先易后难、先点后面，逐步推开”。他参与的《中国人口发展报告2011/12：人口形势的变化和人口政策的调整》所列五种渐放二胎的方案，也全部是“配额”。顾宝昌等人的建议全部是违背《行动纲领》的，用错误的方案糊弄国家领导人，让国家领导人继续蒙在鼓里。他们自己却以开明派人口学者自居，对媒体说他们多年来一直在推动人口政策调整[32]，是国家领导人不采纳他们的建议而延误人口政策调整。

其实他们表面上是在推动政策调整，实质上是在阻拦政策调整。中国即便1980年就彻底废止计划生育，人口峰值也难以达到16亿；即便2004年停止计划生育，人口峰值难以达到15亿；但是顾宝昌等人一直在虚夸中国现有生育率和未来生育率走势，在2004年的建议中，恐吓性地预测，全面放开二胎后中国人口会在2044年达到16.07亿的高峰。2012年又参与蔡昉主持的《中国人口发展报告2011/12》，恐吓性预测全面放开二胎后生育率会超过4.4。他们的各种渐放二胎方案，其实是将水搅浑，本质是人口恐吓。面对这些恐吓，领导人敢停止计划生育？

如果真想要推动政策调整，一方面应该尊重人口普查等客观调查的生育率，不要恐吓性预测人口；一方面应该向中国领导人和民众宣传开罗会议《行动纲领》。