解说！创业门户"在线解答"

近期，大连做出了一道“减法题”，

然而竟得出了“乘法”的结果。

精密计算中......

小伙伴们先别责备我们数学没学好，

这是政府权力做“减法”，相应的市场活力现“乘法”的必然结果。

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问诊于企

问诊于民

发放问卷2902份

组织企业、市民座谈会30场

400多人参会

实地走访30家企业和公共行政服务中心

是谁做了这么多？为了啥？

近期，围绕世界银行《营商环境报告》确定的评价营商环境便利度核心指标，大连市编委办精心设计并组织实施了“问诊于企、问诊于民”专题调研。调研结果显示我市改革取得了阶段性显著成效，同时也摸清了营商环境建设过程中的“堵点、痛点、难点”，为下一步精准推进我市“放管服”改革、优化营商环境找准了发力点。

从某种程度上讲，营商环境已经成为推动区域发展的决定性因素，成为提升城市综合竞争力的内在要求。我市把加快政府职能转变、深化“放管服”改革作为推进供给侧结构性改革的重要内容和建设一流营商环境的关键举措，以更大力度、更高标准打造改革升级版。

加快职能转变

深化“放管服”改革

1

围绕降低制度性交易成本，我市以更大气魄推进简政放权。

今年第一季度，我市又对应取消15项审批事项、3项中介服务事项。近两年来，我市共分11批取消调整1626项行政审批等事项，分3批取消193项中介服务事项，实现了政府权力的大瘦身。权责清单、中介清单动态管理制度也日臻完善。

在首批赋予金普新区123项市级经济社会管理权限基础上，我市继续依法依规向金普新区和自主创新示范区赋予省、市级经济社会管理权限，并适时复制到其他国家级先导区。目前我市正抓紧制定全面深化“放管服”改革实施意见，提出新一轮“减少、缩短、优化”的目标方案，着力破解行政审批“一长四多”即审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多，以及群众办事难和证明多等问题。

2

围绕加强事中事后监管，我市不断进行创新制度。

一方面推进“双随机、一公开”监管改革，公布了2017版随机抽查事项清单，实现随机抽查全覆盖。进一步完善“一单、两库、一细则”，推动跨部门联合检查，努力做到“一次抽查、全面体检、综合会诊”。一方面探索推行“标准规范、负面清单、告知承诺+事中事后监管”取代事前审批新模式。支持金普新区、自贸区、先导区在制度创新方面先行先试，形成一批具有大连特色的引领性制度成果，并进行复制推广。同时研究出台《关于进一步加强事中事后监管的实施意见》，构建综合监管制度体系。

3

围绕智能便捷、公平可及，着力提升政府服务效能。

深入推进相对集中审批权改革，完善“三集中、一分开”机制。研究制定我市行政审批标准化实施意见，推动审批服务提速增效，实现所有行政审批事项的办结时限原则上不超过国家规定时限的40%。推行“互联网+行政审批”，再造优化审批流程，实现公民、企事业单位和社会组织等审批基本信息共享，让信息多跑路，群众少跑腿。

行政审批“一站式办结”

市民诉求“一号码连通”

公共资源“一平台交易”

2015年8月启用的13.6万平方米的大连市公共行政服务中心，如今已成为整个大连地区便民便企服务体系的中枢，也是我市打造国际化营商环境的集中展示平台。161项市级行政许可和538项便民行政服务事项全部进驻中心，实现“大厅之外无审批”，做到“一站式”服务、一个窗口受理、一个印章审批、一套流程办结和无差别化服务。同时，中心不断加强“互联网+政务服务”，不断提升“三大平台”服务功能，实现了行政审批“一站式办结”、市民诉求“一号码连通”、公共资源“一平台交易”。

我市在全省率先建设了投资项目在线审批监管平台，并与国家平台成功对接。对建设项目实行并联审批。全面复制上海自贸区“证照分离”改革经验，市级权限的“证照分离”改革事项已全部复制。中心还对企业和办事人提供免费复印、打印、下载服务和帮办、代办服务。围绕投资建设大项目开展审批前期的集中辅导，变坐等审批为提前主动服务。

（图片来源于网络）

中心将“四大市场”即政府采购、工程招投标、土地矿权交易、产权交易整合在一起，实行统一交易场所、统一开评标、统一专家抽取、统一电子平台交易。搭建了一个交易大厅和统一电子交易平台。统一了交易制度规则，并以公共资源交易平台为依托，搭建了快速融资平台，直接为中标的中小微企业提供融资服务。

中心还整合了全市各职能部门70余条诉求热线，实现一号接听、365天24小时全程服务。自2015年8月开通至今，接到群众咨询、投诉、举报、求助、建议等各类诉求53万余件，办结率99.5%以上，一些民生热点、焦点、难点问题得到妥善解决。同时，12345热线还有效发挥行政效能监督作用，2016年1月至今，“12345”处理全市行政效能投诉8580多件，办结率98.2%，促进了各级政府部门的行政效能有效提升。

优化影响环境，市长这样说......

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增强政务公开实效性

助力营商环境国际化

市长 肖盛峰

（2017年5月15日）

今天是我省第十一个“政务公开日”，主题是“推进政务公开，优化营商环境”。公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，是提高政府效能、优化营商环境的本质要求。全市各级政府要以推进行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”为抓手，切实加强政务公开制度化、标准化建设，进一步提升政府透明度和公信力，为我市打造国际化营商环境提供强有力支撑。

政务公开是优化营商环境的内在要求。党的十八届五中全会指出：“要形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。”打造良好营商环境本质上就是处理好政府与市场关系，这是转变政府职能的核心内容。全面推进政务公开，建立公开透明的政务体系，既是优化营商环境的现实需要，也是治本之道。只有全面推进政务公开，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，努力形成市场作用和政府作用的有机统一，才能营造良好营商环境。

政务公开是建设服务型政府的必由路径。向社会公开政府治理过程和结果，让公众参与公共决策与公共管理，是建设社会主义民主政治的内在要求，也是全球公共行政发展潮流。努力在服务型政府建设上实现新突破，就要积极为社会公众了解行政决策、执行、管理、服务和结果“五公开”创造条件，进一步促进政府高效行政，提升公共服务质量。同时，政务公开能够发挥“以民察官”的监督作用，促进各级政府在公开透明环境下实施经济和社会管理。

政务公开是市场主体发展的基本保障。政府既是管理者，更是服务者。各级政府要为企业发展提供良好的营商环境，最大限度发挥企业家的创造性和能动性。进一步激发并形成市场主体活力竞相释放、创新创业蓬勃开展的良好局面，需要各级政府从“放管服”、审批环节、减税降费、政务服务等方面履行自身服务职能。通过建立公开透明、规范有序的政务公开环境，切实保障市场主体的地位和权益，通过营造一流的政务环境、法制环境、信用环境、市场环境和人文环境，让各类市场主体宽松创业、有序发展。

今年是我市“优化营商环境建设年”。我们要大力推进政务公开，积极为群众解绊、为企业松绑、为市场腾位、为廉政强身，全力打造国际化营商环境。

公开简政放权信息，营造投资创业环境。全面公布各级政府权力清单和责任清单、行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格、基本公共服务事项等各类清单，以大力推进简政放权改革，不断激发和释放市场活力、社会创造力。全面公开投资创业政策，在构建政府管理新体制、实施投资体系新规则、打造贸易竞争新优势、探索金融开放新模式、开拓结构调整新路径、搭建“一带一路”新平台等方面取得突破，营造国际化投资创业环境，为大连自贸片区建设发展奠定坚实基础。

公开市场监管信息，营造公平竞争环境。一是深入实施“互联网+政务服务”。实现“线上线下”统一规范，建成市区一体、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，实现政府信息“一个门户公开”、行政审批“一站式办结”、市民诉求“一个号码联通”、公共资源“一个平台交易”、事中事后“一个平台监管”、公共信用信息“一个目录征信”、四级政务服务 “一个网络通办”。二是加快政府门户网站改版升级。扩大政府信息数据开放，推进政务信息资源共享和公共信息资源开放；建设“掌上政府”，拓展“两微一端”等新媒体服务功能，让企业和群众办事更方便。三是加强社会信用体系建设。构建以信用为核心的市场监管体系，推进企业信用信息归集公示，推行重点领域守信联合激励和失信联合惩戒工作。四是推进事中事后监管信息公开。制定市场监管规则、流程和标准，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，健全“打、控、防、管”市场综合监管体系，落实行政许可、行政处罚等信息公开制度。

公开民生保障信息，营造安商乐业环境。一是加强环境保护信息公开。及时发布环境保护政策措施、环境治理工作信息，尤其是大气污染防治、水源水质整治进展和成效，促进广大群众环保意识不断提升，进一步凝聚保护环境就是优化营商环境的社会共识。二是扩大教育卫生领域信息公开。及时发布教育监管、义务教育招生入学等政策信息，及时更新医疗服务价格、药品和医用耗材价格信息，切实保障公众知情权。三是拓展食品药品安全领域信息公开。定期发布食品安全抽检、核查处置信息，及时公开食品药品安全违法处置情况，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。四是积极回应社会关切。充分用好政府与公众交流各类平台，及时了解社情民意，积极做好政策解读，形成干事创业、安居乐业的城市环境，不断提高人民群众幸福指数。

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编辑：刘源