返乡创业

人社部、财政部、农业农村部近日发布的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》(以下简称《意见》)包括加大政策支持力度、完善创业培训、优化创业服务、强化人才支撑、强化组织实施等内容。业内专家表示，推动创业，农民工返乡创业，实施就业优先政策，与创业，共同促进就业，推动农村一二三产业融合发展，实现更充分、更高质量的就业，将是实施乡村振兴战略和全面乡村振兴的一个主要方向。

返回创业的农民工已经进入快速增长期。

周，34岁，宜宾市屏山县人。2006年离开家乡到南方打工，在广东东莞从事仓储物流管理，在外待了十几年。“虽然各方面收入都不错，但毕竟离家太远了。近年来，越来越多的工业园区在我的家乡涌现，这也为我们的农民工提供了大量的就业机会。也希望有机会留在家乡发展。”周对说道。

越来越多像返乡创业周这样的农民工选择返乡就业。根据人力资源和社会保障部的相关调查数据，创业返乡人员中80%是农民工，现在正进入快速增长阶段。仅在2017年，就有84万人回到创业，平均每个人有5.5个工作机会回到创业。根据人力资源和社会保障部的监测数据，2019年第三季度返乡的农民工中，有9.5%选择了创业

“农民工经过多年外出打工，在各个行业打拼，开阔了视野，提高了技能，积累了一定的资金和丰富的人力资本，是实现乡村全面振兴的重要力量。而且他们的房子、土地、亲人的根还在农村，落叶归根的理念和乡村振兴战略在这一刻已经有机融合。”中国劳动和社会保障研究院副院长莫荣说。

在莫荣看来，中国庞大的农民工正在成为回流创业，的主力军，2.8亿农民工为回流创业提供了源源不断的动力，回流创业，推进城乡一体化和农村全面振兴是中国特色社会主义道路的创新，这在国外是前所未有的。而中国特色的土地承包制，自然赋予了外出打工经商的农民工这种优势。

“返回创业的农民工在引进新技术、新产品、产业整合、新业务发展和互联网应用方面具有创新特征。回到家乡创业的人，有三分之二与他们回国前做的生意有关。”莫荣说。

比如2013年，贵州正安县引进在粤打拼10多年的农民工回到创业，创办了神曲乐器公司，吸引了众多吉他厂商落户正安。正安县以此为契机，筑巢引凤，给吉他厂家“开绿灯”，出台相关优惠政策，在正安经济开发区建设“正安国际吉他园”。2018年，正安国际吉他产业园已实现吉他产销600万把，产值约60亿元，解决了就业问题，其中贫困人口1284人，带动6690人脱贫。

“三农”劳动力的重要来源

“我们在调查中发现，返乡人员，特别是农民工，已经成为‘三农’劳动力的重要来源。农民工年龄每增加1岁，返乡率增加约0.5个百分点，返乡高峰在41岁。”莫荣说，这个年龄段的农民工理解改革开放带来的好处，全心全意拥护党的领导。他们有

然而，创业农民工返乡也面临着许多新的挑战。据莫荣介绍，由于农村生产经营配套设施不完善，加上农业方面的自然灾害和疫情风险，回到创业面临的成本比在创业更高，风险也更大

与此同时，创业面临五大困难：融资难、服务难、人才难、企业用地难、风险难。人力资源和社会保障部有关负责人此前表示，在诸多问题中，创业很多返乡下乡人员最关心的是关注的资金问题，除了融资难，部分群众还存在信用低、担保难、抵押物不足、基层融资渠道不足等问题，使得创业过程中的融资问题更加突出。

提高政策执行力，优化服务环境。

人社部、财政部、农业农村部发布的《意见》将出台新的切实措施，解决返乡创业创业人反映的融资、服务、人才、风险应对等问题。这不仅是创业，促进农民工返乡创业的一项政策，也是推动乡村全面振兴的一项重要举措。

《意见》在落实创业扶持政策、加强融资支持方面，明确减免税费、场地安排、一次性创业补贴等政策。如明确创业返乡创业市场主体吸纳贫困人口就业，可参照就业困难人员实施社保补贴，享受新型农村经营主体政策支持。同时，《意见》将通过建立信息台账和信息库，探索建设信用村、信用园区、创业孵化培训基地推荐免担保机制等，加大创业担保贷款贴息支持力度，并多渠道降低反担保的门槛。为创业",开辟“基于互联网的企业信贷”新途径，将“政府银行保险”融资模式延伸至创业

103010也通过在创业的培训促进了创业的回归，扩大了培训规模。所有有返回创业培训需求的人都将被纳入创业，的培训范围，已返回家乡的创业领导人将在创业接受培训，以提高他们的能力。二是提高培训质量。根据创业返乡人员的特点，开发一批特色专业和示范培训课程。三是落实培训补贴。鼓励通过项目制购买培训项目，鼓励各地根据实际需要给予平台师资、管理等基础工作支持。

在优化服务方面，创业， 《意见》要求提升县以下公共就业服务机构创业服务能力，建立基层服务人员管理培训机制。成立专家组，对已回创业老家的同时进行咨询指导，加强载体服务，争取5-10个

年农村创新创业孵化实训基地覆盖全国，并落实房租，物业费减免，水电供暖定额补贴等优惠政策。在建立保障机制，推进返乡入乡创业小微企业按规定参加工伤保险，开展新业态从业人员职业伤害保障试点。

“《意见》的颁布实施，将有利于优化返乡入乡创业环境，推动返乡入乡创业工作不断开创新格局，实现乡村的全面振兴。”莫荣建议，返乡入乡创业政策和服务的核心应该依托本地资源和人才优势，以降低各种生产经营成本为出发点，突出县域特色，发展特色村镇，在中心镇形成相对集中的产业优势项目，在村发展涉农并能够促进增收和就业的各类项目。

大学生返乡创业现状分析(大学生返乡创业优势)

据媒体报道，11年前，杜英是福建福鼎市赤溪村的第一名大学生。让村民不解的是，他大学毕业后并没有留在城市工作，而是选择回到家乡从事白茶生产。两年后，在创业，从2015年开始，杜英创办的茶厂的营业额每年增加100万元。去年，茶厂的净利润达到了40到50万元。杜英认为，他的成功是因为国家支持大学生回创业，的好政策，他是在白茶快速发展期间才涉足这个行业的。

随着国家扎实实施乡村振兴战略，推动农村教育、经济、文化发展，广大农村的发展状况和创业的环境今非昔比。回归创业自然是顺应时代发展的明智选择。无论是《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》指出的“支持农民工、大学生、退役士兵回创业"”，还是今年年初人社部、财政部、农业农村部发布的《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》，还是今年2月国家发改委、教育部等19个部门和单位联合发布的《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》，都可以看出国家改变农村落后面貌的决心。许多回到创业的大学生正在响应国家的号召，旨在实现他们的伟大抱负。

得益于国家政策的推动，回创业的环境越来越好，农村基层成为大学生施展才华、反哺家乡的广阔空间。无论是回归创业，还是扶贫、支教，都是一种充分发挥所学、展示自我的方式，从而创造可持续发展的双赢局面。这背后的驱动力是，由于生于斯，长于斯，大学生对家乡的历史和现实有了更多的了解，知道当地的经济增长点和发展瓶颈在哪里。只要他们在创业，找到一个合适的切入点，打好亲情牌，利用好互联网平台，他们就能轻松走出传统商业模式的束缚，成就一番事业。近年来，大多数典型的归国大学生将他们的专业与家乡有机地结合起来，实现了他们的创业，梦，也帮助他们的父母实现了他们的致富梦。

很多大学生返乡后勤大有作为的事实通过调查，深入思考也揭示了一个道理，那就是在过去，农村孩子留在城市不回家，并不完全是大学生自身的原因。当当地政府意识到人才的重要价值，有广纳人才的意识，致力于为考上的大学生建设发展平台，并给予足够的激励措施，就不愁有凤凰归巢，从而形成“近者乐，远者来”的可喜局面。从现实来看，为大学生回创业提供更好服务的地方，会形成人才和经济的良性循环，更容易快速脱贫。当更多的大学生关心家乡，把回创业作为人生选择，改变我国农村面貌，实现乡村振兴，将指日可待。

乡村振兴，关键在人才。大学生是推进农业现代化和产业化、延伸农产品价值链、提升农村文化品位的重要力量。引导更多大学生返乡就业，当地政府要做足功课，统筹布局，着眼长远。一方面，不妨对在外地学习工作的大学生进行系统调查，及时了解即将就业的大学生的专业和学历，建立当地大学生人才库，提前做好沟通，吸引他们回乡建功立业。另一方面，在“正面典型”宣传工作的基础上，地方政府应在落实创业，贷款支持政策、建立信息服务平台和加强相关培训等方面继续努力。这是因为创业的任何创新都需要充分发挥个人的主观能动性，也需要政府伸出“看得见的手”，解决融资、用地、服务、人才、风险应对等问题。在回归创业的过程中通过积极稳妥的扶持政策。如果这些工作做好了，有望从根本上扭转人才从农村向城市单向流动的局面，让越来越多“走出去”的大学生“回来”，在广阔的农村大显身手。拥有如此强大的乡村振兴人才队伍，有助于农村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。

今天的农村，在国家政策支持和互联网大潮的推动下，起点高，发展空间大。大学生应该对此有清醒的认识，认识到回创业，背后的现实意义，改变只有大城市才有发展机会的狭隘就业观，注重个人与家乡发展的优势互补。而且，面对疫情的持续冲击，回到创业是一种不同的职业发展选择。认清现实，早做打算，发挥所长，把家乡经济的发展和自身的成长结合起来，努力做一个“新农民”。个人梦想也能造福家乡。为什么不呢？(记者张贵勇)

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