发挥广电优势 发挥行业优势

目前，三网融合再次成为媒体热议的话题。三网融合的发展和广泛应用客观上要求其走向融合以实现可持续发展，国家政策正在推动三网融合。

经过多年的建设和探索，三网融合的条件已经基本具备。以前谈三网融合，往往有一种片面的理解，认为三网融合就是网络的合并。其实中国只有两大网络，电信网和广电网。互联网是基于通信网络或广播电视网络进行通信服务。所以所谓的三网融合，我觉得其实就是一种网络互联和业务融合。电视是三网融合的主体，承载着巨大的使命和社会责任。一方面，由于三网融合的性质和多重性，在推进和实现三网融合的过程中需要探索和解决一系列难题；另一方面，要充分认识自身的有利条件和战略优势，在推进三网融合、发展媒体和信息网络新业务方面发挥主导作用。

就其特点、功能和服务而言，无线电在基于资源的能力方面具有战略优势。从资源所有权的角度来看，广播系统有三个优点：

第一，频谱资源。它是广播电视的战略核心资源，也是广播电视的特点和本质。历史形成了广电比电信拥有更多的频谱资源。而这是其他媒体和文化部门不具备的资源。具有很强的垄断性，是光电核心竞争力的核心资源。在三网融合广泛使用数字和宽带技术的条件下，可以从信息的远端到达客户端，体现出更多的价值。

第二是内容资源。各级广播电视媒体，尤其是中央和省级媒体，几十年来积累了巨大的资源。除了新闻资源，广电部门还有大量的故事片和新闻纪录片。这些资源经过数字化转换后，可以得到有效的开发和利用，成为各种媒体和节目形式的原材料，是宝贵而丰富的战略资源。

第三是人力资源。目前，全国广播电视系统共有专业技术人员32万多人。大类包括导演、工作室等专业。这是三网融合中提供内容和技术支持的最重要的人才资源。

在技术条件上，广电系统有两个优势，一是网络技术基础。广播电视网络是由无线、有线、卫星等手段和技术组成的。目前，中国有34个卫星地球站和1738万个卫星接收站。随着广电网络的数字化改造，特别是随着国家高性能宽带信息网和示范网的推进，广电系统将在网络技术上具有很强的优势，可以在三网融合中与电信基础网络进行联合和协同。二是广播电视覆盖的基础。由于广播电视传输网络技术的优势，覆盖面和覆盖率居所有媒体报道之首。目前，全国广播电视人口覆盖率分别达到96.3%和%，广播电视受众达到12亿多。有线电视用户达到1.73亿户，其中数字电视用户6175万户。全球有59种语言的广播。电视拥有中国长城电视台平台，播出23套中央和省级电视节目，拥有10万海外付费用户。这些都是广电在三网融合中的基础优势。

从能力建设的角度来看，广播系统有三个优势：

第一，制作播出能力。目前，全国广播电视系统共有广播电台251个，电视台272个，县级广播电视台2078个。全行业共有4189家节目制作机构。整个系统每年制作超过650万小时的广播节目和260万小时的电视节目。广播和电视

第二是可信度。媒体是党和政府的喉舌。传播党和政府的声音、法律和法令，报道新闻以其真实的内容和正确的导向赢得了广大受众的信任，形成了强大的公信力。由于广播电视本身的特点和传播的特点，广播电视的影响力形成一种正向的合力，进而在各种传播中占据主导地位。

第三是控制。三网融合意味着通信网络更加开放，因此必然会带来监管问题。广播电视媒体更加注重运用法律、行政和科技手段，建立健全了包括内容和技术在内的监管机构和科技手段，形成了较为完整的监管体系。这是应对三网融合并使其健康运行的发展过程中必不可少的条件。广播电视系统已经基本具备了这方面的控制能力。

从上面的分析可以看出，广电系统在三网融合中具有战略优势，但是这些战略优势并不会自然而然的发挥出来。目前国家已经制定了三网融合的时间表和路线图。广播电视系统准备好了吗？有没有考虑过如何发挥广电现有的和潜在的优势？这是广播员无法回避的话题。在我看来，广电系统实施和推进三网融合有三个创新问题需要解决。

第一，观念和共识的创新。在信息时代，在新旧媒体激烈竞争的时代，广播电视人必须树立融合合作的新理念。国家的现代化进程总是伴随着改革开放。新媒体的出现打破了传统媒体一统天下的格局。广播电视人要始终占据理论阵地和媒体市场，必须走开放、融合、合作之路。以开放的心态对待融合，通过融合实现传播最大化，以合作的意愿和措施寻求双赢，实现两者利益最大化，这是一个共识的问题。更重要的是，广电系统要从国家战略的高度看待三网融合，充分认识到大力实施和推进三网融合对促进国家经济、政治、文化和社会建设的战略意义。

从经济层面来看，实施和推进三网融合，发展信息网络产业，有利于加快转变经济发展方式，调整和优化经济结构，扩大国内消费需求，实现经济持续健康快速发展。从政治层面可以拓展和优化传播平台和传播渠道，为更好地宣传党的路线方针政策和社会主义核心价值体系提供强有力的物质技术支持和保障。从文化角度看，有利于推动文化的发展，从而不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化、个性化的信息需求。从社会层面来看，三网融合的实施和推进可以为党和政府了解民意、改善民生、为民表达民意提供最直接的渠道，有利于构建社会主义和谐社会。这是更高层次的共识。

第二，体制机制和政策创新。建立适应三网融合的体制机制和新的监管体系，这是国务院常务会议提出的要求，第一步是探索形成保障三网融合规范发展的政策体系和体制机制，第二步是基本形成适度竞争的网络格局。这是实施和推进三网融合的重点和难点。

由于我国广播电视产业具有与国家社会制度和意识形态相适应的特殊性质和功能，在发展过程中必须坚持社会效益第一的原则，这就决定了其体制和政策体系与信息产业部门有所不同和矛盾。比如正确引导，安全播出，始终是广电系统压倒一切的任务和最重要的关卡标准，其政策体系也是以此为基础。这显然与信息产业部门追求经济效益最大化的目标大相径庭。如何体现当前广电体制机制适应三网融合的政策体系，确实需要认真探索，慎重选择。在推进三网融合的过程中，要牢牢把握党和政府对广电系统确立的主导权和控制权，使三网融合后，在各项新业务发展中始终坚持正确的发展方向和正确的舆论导向。

第三，广电网络建设的创新。是继续着力推进有线电视网络的一体化、数字化转换和专业化改造。由于历史原因，我国有线电视网络长期处于分散状态，众多利益相关者成为阻碍网络融合的客观因素。近年来，许多省市党委政府加大了行政推动力度，广电行政部门也在探索和实施适合当地情况的推广方式。有线电视网络的整合取得了很大进展。其中，13个省市已经实现或基本实现了本地区范围内的网络融合。全国已有229个城市进行了有线电视数字化整体转换。广西、海南、宁夏已完成全省数字化转型。同时，许多地区加快网络双向化改造，加强内容和服务本地化，大力发展高清电视、电子商务等各种新业务，使电视机逐步成为家庭多媒体信息终端。在国家提出三网融合阶段性目标的新形势下，广电系统要努力加大力度，继续推进有线电视网络融合，尽快形成全省全网互联、统一运营的新格局，加快整体数字化改造和双向化改造，提高网络整体水平，普及发展信息网络新业务。同时，积极推进国家高性能宽带网即自主创新示范区建设，努力建设更加先进的适应三网融合的现代广播电视网络，为我国广播电视未来发展拓展新空间、新领域、新阵地、新市场。

三网融合是国家战略决策，势在必行。它是广电网络整合的主体，在资源基础能力上具有战略优势，应该发挥主力军的作用。广电系统要从观念和共识的创新、体制机制和政策、网络建设和创新入手，充分发挥战略优势。

作者是国家广播电影电视总局原副总编辑