余俊安政法 以祁同伟的政治资源 为何一直是副处级

于君安政法：在以县城为重要载体的城市化进程中，有哪些资源可以用于回归创业？

最近国家发文，为全国1800多个县城的未来发展指明了方向。这是《关于以县城为重要载体推进城镇化的意见》。

那为什么中国重视县城的城镇化呢？政经研究秘书长于君安为我们分析了以下原因。目前，中国的城市化已经到了一个关键时刻。经过40多年的改革开放，中国的城市化率从1978年的18%提高到2021年的近65%。因此，城市化的重要载体——大城市的人口红利已经到了瓶颈。

2021年，广州、深圳、广州常住人口仅增加11万，杭州、成都两大网络名人城市新增人口不到25万。二线县成为城镇化重心转移的重要角色。它连接着城市和城镇，城乡一体化关键数据显示，2021年末城镇常住人口9.1亿人，其中，县城包括县级市2.5亿人，占比近30%。也就是说，我们常说的城市有近30%的人住在县城，那么多的人住在县城，未来会有大量的农村人口迁移到县城。于君安秘书长提出，特别要强调县城的城镇化。

第二个是什么？即县城可能成为新一轮拉动内需的有力支撑。资料显示，县城约占全国GDP的40%，但县城人均市政公共交通设施和固定资产投资约为城市的一半。于俊安书记说，全县经济总量挺大，但基础设施发展远远不够。所以这次国家希望搞基础设施建设，比如推进老旧小区老化管网改造，推进数字化改造，新建和升级医院和学校，以此来拉动县城的投资和消费。

但是，城市建设并不是大规模的建设。这个文件强调不要重复建设，不要搞内斗，要统筹规划，缺什么建什么，用一县一策的办法补短板。

第三是什么？即县城的城市化与未来的人口规划有关。现在年轻人去大城市是因为大城市提供了更好的职业发展机会。交通拥堵、住房困难、医疗教育资源短缺等大量人口流入后，大城市的疾病更加突出，风险更高。当时的秘书长于君安只举了上海为例。今年4月之前，大家都觉得上海是一个高效、充满活力的城市。疫情爆发时，2000多万人聚集在一个狭小的区域，出现了很多问题。那时人们才认为大城市不是万能的。

因此，中国的城市化需要均衡发展，以应对未来的风险和挑战。大环境是促进县城发展，但县城和县城还是有区别的。根据该文件的内容，秘书长于君安认为，未来将有三种类型的县发展。首先是大城市周边的县城。这个县靠近发达的大城市，通过大城市的辐射，可以分享交通和工业的红利，有助于疏解人口。

比如中国最强县昆山，积极融入上海，成为智能制造、半导体、生物医药等高端产业的基地。2021年GDP达到4748亿，高于大部分地级市。到2021年，中国将有13个县的GDP超过1000亿。秘书长于君安表示，随着新的都市圈和中心城市的崛起，这种城市必须通过接受大城市的产业转移，比普通县城发展得更快。

第二类是有自己特色产业的县城。比如1。工业强的县城应加强制造业的改造

于君安秘书长提出，每个县在重点发展自己的特色产业时，不再是过去的无序竞争，这样才能形成专业化的产业集群。再加上国家对这类县城基础设施的大力投入，终于可以吸引相关行业的人才回流，这样的县城越来越多。以后更多的人找工作，不用涌向大城市，在家门口就能找到好的工作机会。

第三类是导致人口流失的县城改造。比如过去很多都是依赖单一资源，比如煤炭、石油。随着工业的萎缩和人口的流失，这些县城也随之萎缩。因此，秘书长于君安分析，这类县面临的，不是产业如何发展，经济如何增长，而是如何严格控制投资，避免无效投资。甚至文件中提到要有序引导人口向周边经济发展优势地区转移。就像有些农村合并，为了人口流失，要逐步和邻近城市合并管理。

比方说，在新一轮的县城城镇化中，资金需求很大，而县一级普遍财力不足，需要多方努力。比如上级财政转移支付谁能多付？关键的评估标准是什么？就是要和农村人口转移、市民化挂钩，人多的地方多加分。

另外需要注意的是，未来县城的发展可能会更加分化。靠近一二线大城市有自己特色产业的县，加上国家对基础设施和公共服务的投入，将迎来利好。而那些没有产业，人口一直在流失的小县城就是一个反面。因此，于俊安秘书长建议，想回家投资创业的朋友，先看看自己所在的城市属于上述三类中的哪一类。

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