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根据gwy 2015年部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策支持体系，促进资金链引导创业创新链、创业创新链支撑产业链、产业链带动就业链，提出以下建议。(1)充分认识推进公共创业和创新的重要意义。推进大众创业和大众创新是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益加剧，要素的规模驱动力逐渐减弱，传统的高投入、高消耗、粗放型发展方式难以为继。经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推动群众创业和全民创新，就是要通过结构性改革和体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种体制约束和桎梏，支持各类市场主体不断创办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新产业，形成小企业“压倒性”和大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎和新引擎。推进大众创业和大众创新是扩大就业、实现富民之路的根本举措。中国有13亿多人口，9亿多劳动力。每年都有大量的高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人。人力资源转化为人力资本的潜力很大，但就业总量压力大，结构性矛盾突出。推进大众创业、万众创新，就是通过转变政府职能、建设服务型政府，在创业营造公平竞争的环境，让大学毕业生、农民工、退役士兵、失业人员等各类有梦想、有意愿、有能力的市场创业主体，都是“如鱼得水”。通过增加收入，创业可以让更多的人富裕起来，促进收入分配结构的调整，实现创业和创业创新支撑就业的良性互动发展，推动大众创业和创新是激发全社会创新潜力和创业活力的有效途径，目前中国创业的创新理念还没有深入人心，创业的教育培训体系不完善，创业善于创造、勇于担当的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。 弘扬大众创业、大众创新，就是要在全社会加强以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，培育创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会的共同价值追求。(2)大意。按照“四个全面”战略布局，坚持推进改革，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权、放宽政策、放开市场、放开主体力度，形成有利于创业创新的良好氛围，让亿万千千创业人活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制，完善普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于公共创业和创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，让创业以促进就业和创新推动发展。
3354坚持深化改革，创造创业环境
(二)深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“五证合一”、“一证一码”，实施“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。
(3)加强创业知识产权保护措施对商业模式等新形式创新的知识产权保护；积极推进知识产权交易，加快建设知识产权运营公共服务平台；完善知识产权快速保护和援助机制，缩短确认审查和侵权处理周期。
(4)完善创业人才培养和流动机制将创业创业精神培育和素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育培训的制度化、系统化。
(五)加大资金支持和统筹规划。根据创业，创新需求，各级财政应统筹安排各类资金支持创业，小微企业创新，加大对创业，创新的支持力度，加强资金预算的执行和监督，加强资金使用的绩效评价。
(6)完善普惠性税收措施。落实支持小微企业发展的各项税收优惠政策，落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用抵扣、固定资产加速折旧等税收优惠政策
(七)发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策引导和监督检查，督促采购单位完善采购规划和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效应。
(5)搞活金融市场，实现便捷融资。(8)优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，鼓励创业企业通过债券市场融资。(9)创新银行支持方式。鼓励银行提高对创业，创新型企业金融服务的专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。促进银行和其他金融机构之间的合作，并对创业的创新活动给予有针对性的股权和债务融资支持。鼓励银行业金融机构为创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统性金融服务。(十)丰富创业融资新模式，支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹在平台，规范发展，开展公众和小额股权众筹试点，加强风险控制和规范管理。丰富创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流通体系，推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券、专利保险等服务常态化、规模化发展。根据法律法规，支持知识产权金融发展。(六)扩大创业投资，支持创业初创期成长(十一)建立健全创业投资引导机制，不断扩大社会资本参与新兴产业创业投资基金规模，扩大平台，直接融资，引导创业投资更多向创业企业初创期成长前端延伸，推进创业，投资行业协会建设，加强
行业自律。(十二)拓宽创业投资资金供给渠道。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。(十三)发展国有资本创业投资。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。(十四)推动创业投资“引进来”与“走出去”。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。（7）、发展创业服务，构建创业生态。(十六)大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。
(十七)发展“互联网+”创业服务。加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新，创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。
(十八)研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。（8）、建设创业创新平台，增强支撑作用。
(十九)打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。
(二十)用好创业创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。
(二十一)发展创业创新区域平台。支持开展全面创新改革试验的省、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用。
(二十二)支持科研人员创业。对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。
(二十三)支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金，引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等，支持大学生保留学籍休学创业。
(二十四)支持境外人才来华创业。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。
（10）、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业。（二十五）支持电子商务向基层延伸。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。
(二十六)支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点，建立市场竞争力的协作创业模式，形成具特色的返乡人员创业联盟。
(二十七)完善基层创业支撑服务。加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。
(二十八)加强组织领导。建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。
(二十九)加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。
(三十)加强政策落实情况督查。加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。
要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
光明日报记者丁盛希
2021年10月19日至25日，全国大众创业万众创新活动举行。本次活动以“高质量创新创造，高层次就业在创业",”为主题，主会场设在河南省郑州市，线上线下相结合。郑州主会场举办了主题展，从全国各地精选了144个项目，设置了5个展区，全面展示创新创业的典型案例和重要成果，他们是这场青年盛会的重要参与者，他们的青春在创新的创业熠熠生辉
小红枣产业
在河南省新郑市的游小姐枣博物馆里，一台形似缝纫机的半自动去核机颇具历史意义。是思念健康食品有限公司创业的一个信物，由董事长史菊彬在公司成立初期独立发明。有了它，游小姐赚到了第一桶金。经过29年的创新发展，如今“好想你”市值超过40亿元，获得专利近200项。
"创业，尤其是基层的创业，要敢于想象，善于耍花招，善于创新。”问及创业和创新，该公司副总裁施勋说。世勋带领企业打造“一县一品”农业产业项目，以“红枣鲜食”推动大健康产业发展。“好想你”是以枣为媒，以产业为支撑，通过标准化种植传到新疆的。带动6万名新郑人到新疆提供技术援助，100名工作人员进驻新疆，实现了新疆1000万亩红枣基地建设，带动新疆3000多人就业，培训乡村干部和当地枣农超人。红枣经济还带动了当地旅游、酒店服务等产业的发展，促进了当地多个县市的经济崛起和转型。
2011年2月，李元芳从澳洲昆士兰大学毕业后回到中国。当时郑州的母婴市场刚刚兴起，市场需求大。这一年，方圆集团河南雪绒花母婴护理有限公司成立。雪绒花在河南率先开创了母婴服务专业培训之路。李元芳带领团队认真完成了母婴服务的课程设置、师资培训和教材编写工作。
在创业，的实践中，李元芳坚持科技创新，设计了一套全新的管理服务体系，大大提高了物业、人力和家政服务业的效率。通过“后勤保障云服务系统”、“医疗废物溯源”、“电子陪护证”、“雪绒花云”等一系列互联网产品的推出，传统的物业服务、人力资源管理服务、家政技能培训等呈现出新的活力。
为了扶贫，方圆集团推出了以“一人就业，一家幸福，点亮一片星空”为主题的精准扶贫星空计划。雪绒花母婴护理中心还依托自身网络，制定扶贫工作计划，逐步将剩余劳动力转移到生活服务业。目前，“雪绒花”已经通过这种方式实现了就业。其中月入6000元以上的有800多人，最高的收入达到了1万元。雪绒花培训贫困地区妇女20多万人，安置就业10多万人。
作为河南伏羲山旅游发展有限公司总经理，李孟培敢于创新，不怕困难。他总是用超前的思维规划伏羲山旅游的发展。
以前伏羲山是一座不知名的荒山，很多投资人都去过，但最后都失败了。其发展的难度由此可见一斑。但是，李孟培不这么认为：“资源是要深挖的。庐山是荒山，种树使其成为绿山。”
为了重现伏羲山的美丽奇观，李孟培一直坚持绿色发展的理念。在过去的八年里，他和他的公司
李孟培带动山区数万人经营景区、经营民宿、家庭农场等。旅游业的发展使当地集体经济收入从0飞跃到10万。以前的省级重点扶贫山区彻底摘掉贫困帽子，成为热门旅游目的地。
003010(2021年10月27日08版)
[责任编辑：王丽媛]
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