大众创业万众创新政策

合肥高新区：

构建丰富完善的创新创业生态系统。

形成推动区域高质量发展的动力源泉。

合肥高新区是1991年国务院批准的第一批国家高新区。2016年获批首批国家双创示范基地。近年来，基地依托当地丰富的科教资源，大力实施创新驱动发展战略，推动“创业面向大众，全民创新”不断升级。2019年，全面实施《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，抓住合肥国家综合科学中心和“世界级高科技园区”建设的机遇，积极构建以“联合创汇”为区域品牌的双创生态体系，加强科技创新引导，促进创业带动就业，提升双创服务平台，优化创新创业环境，集中力量打造双创发展新高地。截至2019年底，合肥高新区拥有市场主体4.2万户，自主培育国家高新技术企业1192家，高成长企业502家，上市公司24家；RD占GDP的比重为9.1%；万件有效发明专利：381件；依托高校设立30多个协同创新平台；有近70个孵化器、孵化器、加速器和工业园区，其中有3500家企业。2020年以来，合肥高新区连续获得三项国家级奖项。1月，合肥高新区《整合企业数据为中小企业画像》入选《全国双创示范基地创新创业百佳案例》；3月20日，中国科协办公厅发布《2019年大众创业万众创新示范基地评估结果的通知》，合肥高新区国家双创示范基地在全国62个区域双创示范基地综合评价中排名第一；5月8日，国务院办公厅发布《关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》，合肥高新区国家双创示范基地建设受到国务院办公厅通报表彰。目前正在开展相关工作，成果如下：

第一，构建完善创新的创业生态

在政策保障方面，园区出台了“1 N”创新发展政策体系，从新兴产业培育、企业自主创新、人力资源聚集、科技金融赋能等10个维度全面构建完善的创新创业生态圈。四年来，政策奖励投入67亿元，惠及11000家企业、3100多个团队。营商环境方面，深化简政放权、加强监管、改善服务、互联网政务等重大改革，整体推进“证照分离”和“多证合一”改革，清理规范各类证照，强化事中事后监管，加快信息共享，率先在全省开通发展级网上服务大厅，实现93项行政许可事项一次网上服务；实现“74证合一”全覆盖，发放首张“一次不办”营业执照；实施个体工商户简易登记制度改革，在区级层面启动长三角地区首个G60“一网通办”窗口。公共服务方面，高新区实施全区统一孵化载体协同管理信息平台，加快推广30余项标准化双创服务，可全覆盖；以孵化器协会、大数据产业联盟等新型社会组织为抓手，推动投资、创业服务、人才、技术等双创资源协同共享，共开展双创活动1000场，惠及双创载体61家、子企业1900家；积极参与和组织全国双创周、“创造中国”安徽双创大赛、中国创新创业大赛等重大双创活动，努力打造区域性双创活动品牌“联合创汇”。四年来举办了200多场500人以上的重大品牌活动，吸引了近300家投资机构和12000名http://1078.c

在高端创业，方面，我们将与中国科技大学高等研究院、中国科学院创新研究院、干细胞研究所等多所学校(机构)共建协同创新平台。支持高校师生和科研人员在相对熟悉的环境中创新创业。四年来，创业已有600多家科技企业入驻，在促进就业方面，高新区依托园区市场主体多元化，广泛集聚各类人才资源。推动创新型创业企业携手高校，深挖大学毕业生资源，通过“江淮硅谷”、“名校引才”等人才工程，每年引进人才3万人左右。80%以上的高端人才聚集在新产业；以军地合作项目为依托，吸纳平台，近400名退役复员军人发挥技术特长和专业优势，打造创业国家华侨梦苑，成功获批合肥国家海外人才离岸创新创业基地核心区，大力推动留学回国创业新侨商来区创新创业，2019年共吸引归侨外籍人才1491人。在服务支持方面，将建设合肥国际人才城和合肥国际人才网，为来合肥的全球创意人才提供一流的软硬件设施、公共服务设施和优越的生态环境。2019年，全年新增从业人员5.5万人，全区从业人员总数达34.7万人，成为合肥高端人才净流入的主要驱动力，再次荣获“全国劳动关系和谐示范工业园区”荣誉。

第三，加快科技创新的引领支撑

大众创业万众创新政策

在前沿技术转化方面，以建设综合性国家科学中心核心承载区为契机，推进量子信息与量子科技创新研究院、类脑智能国家工程实验室等重大创新平台建设，围绕量子信息和人工智能两大颠覆性产业，加快原始创新成果直接转化。四年来，已转化学术成果800余项，在当地孵化硬科技企业1400余家。特别是在量子信息产业领域，取得了令人瞩目的成就。中国科大院士潘建伟、郭光灿、杜江峰带领的研究团队，先后在该区成立量子通信、量子计算、量子测量等领域的量子技术产业化公司，吸引了31家相关配套企业入驻，使园区量子产业初步集聚并初具规模。在协同创新方面，我们实施了“名校、名企”研发；d平台招募培育计划，建成17个国家品牌产业技术研究院和30多个省级以上新型产业机构，推动跨学科研究，促进新兴产业发展。四年来，我们共开展了1665个院企合作项目。其中，中科院合肥创新院通过成果转化、技术协同研发、市场化运作、股权投资等实践，孵化科技型企业84家，其中销售收入过亿元的有4家。在企业自主创新方面，大力实施研发中心建设计划；以企业为主体的机构，鼓励园区企业设立研发中心；d .具有独立法人的机构，加强企业科技

创新的关注度和投入水平，引导企业面向市场需求，整合各类资源，强化研发投入和人才集聚，加速发挥创新型企业的引领带动作用。科大讯飞、神州泰岳、离子装备等7个开放式创新平台面向全社会创新团队和创业者提供基础技术服务。

四、打造创新创业支撑平台

孵化链条方面，高新区已构建完善的“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”孵化链条。截止2019年底，全区各类双创孵化载体近70个，孵化面积超350万平米，服务创业企业超过3500家，累计培育出全区50%的上市公司和35%的高成长企业，科大讯飞、华米科技、美亚光电等一批企业经历全流程孵化培育成长为全国性领军企业。互联网+创业创新平台方面，打造“合创汇”互联网+创业创新服务平台，开通政策通、合创券、房源汇、金融超市、市场汇、双创载体服务等各类应用，在线便捷高效的满足双创企业用房、资金、市场、政策等各类要素需求。特别是园区汇集国家、省、市共19个政府部门及海量互联网数据建设“区域经济大脑”，利用大数据和人工智能技术提供双创服务水平。目前，区域经济大脑累计为1.2万户企业画像，为企业精准推送奖补政策、合创券申领、科技金融等系列服务，实现了园区双创政策的精准滴灌。以合创券应用为例，四年来累计帮助2700余家科技型中小企业领取1.9亿政策资金，对接超1万次科技中介服务，形成发明专利等各类知识产权超7800件，促进技术咨询和委托研发超1500项，受服务企业近三年营业收入保持年均37.1%增长。2019年11月，为落实国家“长三角一体化”发展战略，合肥高新区代表安徽与江浙沪共同签订长三角双创示范基地联盟双创券通用通兑合作协议，促进长三角双创服务一体化发展和资源共享服务。国际合作方面，高新区与来自美国、德国、以色列、加拿大等海外专业创业机构开展国际孵化合作，打造中德创新中心、加拿大曼尼托巴加速器、中加健康合肥研究院等一批国际化双创载体，2019年成功举办中国、美国、以色列、德国等四地协同的侨梦苑全球创新创业大赛。

五、大力实施科技金融赋能

充分发挥政府引导作用，构建覆盖企业成长全周期的金融服务体系。初创企业扶持方面，设立安徽省首支双创种子基金、天使基金和双创孵化引导基金，推出省青年创业引导资金、创新贷等9大金融产品。成长期企业发展方面，以政府引导基金为重点积极构建股权融资产品链，财政出资设立或参与设立投资基金25支，总规模约576亿元，累计投资项目326家，投资额127亿元，吸引带动全区集聚股权投资基金170支，资金规模2100亿元。成熟期企业壮大方面，鼓励企业通过境内外上市再融资、新三板挂牌、银行间债券市场发债等方式实现资源优化配置，对直接融资、并购重组、再融资等给予相关奖励。以华米科技为例，企业获得园区创新贷、天使基金等多类型金融支持，一举实现跨域式发展。成立短短四年时间，智能手环产品一举成为全球出货量首位，2018年更是成功登陆纽交所，成为首家美股上市的安徽企业。

下一步，合肥高新区将进一步贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，以省委打造“五高地，一示范”的新要求为奋斗目标，以完善生态链为立足点，以推进价值链为着眼点，以优化人才链为切入点，以强化创新链为支撑点，以带动产业链为聚焦点，坚持源头技术导向，推动科技创新支撑能力升级，坚持产业需求导向，激发产业创新发展活力升级，坚持改革引领导向，营造有利于创新创业创造环境动力升级，不断增强合肥市创新创业的全球影响力，争当“创新驱动高质量发展”典范，为合肥市建设全球领先的综合性科学中心和产业创新中心作出更新更大的贡献。

信息来源：合肥发布

责任编辑：周悦

大力推进大众创业万众创新的措施(大众创业万众创新总体思路放活主体)

标题：深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，推进群众创业，开拓创新。

新华社北京3月14日电(记者赵文君)14日召开的国务院常务会议提出，推进重点领域和关键环节改革，深化“简政放权、放管结合、改善服务”改革，推进公共创业和创新，并提出一批便利创业，创新、企业管理和居民事务的务实举措，推动更多事项实现异地办理、一张网办。

目前，中国注册市场主体超过1.5亿。蓬勃发展的市场主体促进了超大规模市场的形成和发展，成为稳定基础经济和就业的中坚力量。

今年3月生效的《市场主体登记管理条例》为进一步保护市场主体合法权益、促进创业创新、维护市场秩序提供了法律保障。这将加速规范注册商事全国登记工作，如建立全国涉案企业电子证照数据库、拓展电子证照应用场景、制定实施企业设立国家标准等，有助于进一步提高企业建立一网跨省服务的水平。

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，激发市场活力和社会创造力，需要围绕放宽市场准入不断优化营商环境，完善现代市场监管，推动形成竞争有序、体系完备、治理完善的统一开放市场体系，推动高质量发展。

会议还提出，加强市场监管，维护公平竞争。

目前，我国统筹线上线下综合监管，平等对待各类市场主体，加强反垄断，进一步推动公平竞争政策的实施，加强公平竞争治理，取得了积极成效。2021年，全国查处垄断案件176起，罚款1亿元。

专家表示，要发展与规范并重，平等对待各类市场主体，加强和改进民生发展重点领域反垄断监管执法，大力维护公平竞争市场秩序，保护各类市场主体合法权益，维护消费者利益和社会公共利益。