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跨界进农村，创业农村新趋势
经济日报中国经济网记者乔
周于2010年辞去公司高管职务，回到家乡重庆忠县马关镇，创办重庆生态农业有限公司，种植优质杂交水稻，实施“稻鱼虾蛙”生态养殖，发展生态旅游产业。图为周在无土温室采摘西红柿。新华社记者王全超摄
全国各地积极打造能人回乡、企业兴村、市民下乡的平台，把智力创新、文化创新、农业创新引入农村，推动农业在高水平上与相关产业交叉界面、嫁接、交叉重组、渗透融合，催生了一大批新产业、新业态、新模式，推动了农村创新。创业的源泉充分涌流。
日前，全国大众创业万众创新周展示了许多新的业态和模式，创业农村地区的创新尤其引发了人们的关注随着城乡一体化的深入，农村为创业和平台，提供了更多的机会，吸引更多的资本、技术和人才要素向农村聚集。当前，创新创业正在广大农村风起云涌，为农村产业振兴注入新动能，为城乡融合发展开辟新通道。根据农业农村部的监测，截至目前，共有780万人返乡，其中3100万人在家乡创业
在农业农村部农村产业发展司司长曾衍德看来，创业的这一轮农村创新，人员层次更高，不同于上世纪80年代初农民“洗脚下田”的创业，也不同于90年代体制内人员下乡的创业。返乡农民工、高校毕业生、退伍军人、科技人员、归国留学人员、企业主等。多为知识型、技能型人才，既有资本又有经验，既懂管理又懂市场。
人们给这群返乡下乡的创业人起了一个新名字：“归雁”。中国社科院农村所工业经济室主任刘长权分析，一方面，不断完善的基础设施大大增强了农村的吸引力，思乡和乡愁的张力越来越紧，呼唤着人才的回归；另一方面，城乡居民消费升级，优质绿色农产品供不应求，乡村价值被重新发现。推进供给侧结构性改革带来了无限商机，巨大的利润空间吸引越来越多的人选择创业农村
在很多电商村、淘宝村，“互联网”农业的神来之笔，配上农村创新创业，的香墨，不仅把村里的年轻人吸引回来，也吸引了周边的农民来发展。回到创业的家正成为农村地区的一种新趋势。江西定南县在乡镇建立了93个家电服务点，成立了创业农村大学生创新协会。一批有思想的新农民在返乡大学生的带领下，借助各种农产品电商模式，发展了油茶、脐橙等特色产业。
农村创新创业，发掘了农业的多重功能和农村的多重价值，催生了新的商业形态，实现了农业和现代产业要素的跨界配置。根据有关部门对1573个农村创新型创业样本的数据分析，60%以上的新增创业项目具有创新要素，80%以上的创新型创业项目属于产业整合型
由于创业的农村创新仍处于起步阶段，其创始人大多是小微企业和新型经营主体。与其他群体相比，它面临着一些更突出的困难。一些地方反映农村创新型创业用地难、融资贵、人才和技术获取难等问题。创业农村人口的社会保障和生活保障不足；为创业专业人士提供的信息有限，政策措施分散在多个部门，缺乏统一有效的公共服务平台和系统准确的服务。有鉴于此，国家推出了一系列政策配套，重点在市场准入、融资服务、用地用电、生活保障等方面，帮助创业农村人创新创业
选择合适的经营和办公地点是农村创业的第一步江西省上栗县是创业第三批结合新型城镇化支持农民工返乡创业的试点县。成立了上栗创业花园当地金山基地，为农民工返回新农村创业创业的前期提供必要的“温室环境”，在基地内免费为创业人提供经营场所和办公用房，创业贷款，一次性创业补贴等。并为创业人提供创业孵化服务。目前已建成70万平方米的电子信息产业园，完善园区各项基础设施，让创业旅客拎包入住。
社会保障和生活保障是许多创业农村人最大的担忧。为解除创业居民的后顾之忧，国家给予了有力的政策保障：他们到创业，农村可以参加各项社会保险，他们的子女也可以享受当地城镇(城乡)居民的基本医疗保险覆盖范围，他们还可以根据当地的相关规定接受当地的义务教育和普惠性学前教育。
创业农村的另一大“痛点”是融资困难。以前银行不愿意贷款给他们，最重要的原因是他们没有抵押物。现在可以把承包的土地或者流转的土地经营权，包括农业设施、农业机械等作为抵押，从银行获得贷款。各地有很多创新的做法。例如，山东省规定，回到农村创新创业的人可以申请最高10万元的担保贷款，河南省为返回创业的农民工设立了100亿元的投资基金
"长期以来，时间，创业农村的孵化基地数量不足."吉林长春市归国女大学生创业联盟创始人卜睿说，国家在建设创新型创业孵化基地方面有很多强有力的政策，但大多数都在城市，而在农村地区很少有创业孵化基地。如今，布瑞的企业从最初30平米的小作坊发展到4000平米的车间，产品也从豆制品发展到黑猪肉、土鸡蛋等。她说，创业平台，一个优质的农村创新，将提高农民的创新意识，减少农民的创业风险。
近年来，各地区、各部门纷纷引进创新创业元素，打造了一批孵化器和加速器，聚集了一批创新创业主体。很多地方依托高校，知名村镇，
大型企业的见习基地、实训基地、众创空间、创新工厂等建设一批孵化基地，科技部门积极推进星创天地建设。据农业农村部监测，农村创新创业主体的经营场所设置在县城区域的占13%，在县城以下的占87%。带着农民干、做给农民看、帮助农民赚，据统计，农村创新创业主体创办的经济实体带动农户经营收入平均增加67%，采取订单方式带动农户的占55%，每年向农户返还或分配利润平均达500多元。清华大学中国农村研究院副院长张红宇认为，要鼓励创新主体在建立与小农户的紧密利益联结机制上下功夫，创办更多农民参与度高、受益面广的产业。通过推行“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式，鼓励农民将承包地经营权、设施装备、政府补贴等通过折股量化参与农村创新创业，让创新成果惠及更多群众。
今后农村创新创业平台如何实现可持续发展？重庆市科委副主任王力军认为，成功的农村创新创业平台，应当能够通过其资源共享化、服务网络化和创新链条化，不断培育创新创业主体。这包括农业技术集成创新、开展产业关键技术示范、探索农业创新创业融资模式等方面。中国农科院农经所研究员蒋和平则表示，平台的特色化发展必不可少。在城市近郊区，应发展农业高新技术，服务都市农业、有机农业、农产品深加工等；在农村集中区，应立足区域特色，聚集农业适用技术成果，服务特色种植养殖与乡村旅游等。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《乡村建设行动实施方案》(以下简称《方案》)，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。03010行动目标是，到2025年，农村建设取得实质性进展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施覆盖村庄、延伸到户，农村基本公共服务水平稳步提升，农村精神文明建设明显加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。落实《方案》行动目标，加强和推进乡村建设，不仅需要政策支持，更需要人才引导。加强和推进农村建设，关键在于人才的引导。农村建设的主战场在基层，农村建设的主力军是农村骨干人才。只有让一大批懂农业、爱农村、爱农民的农业农村人才扎根基层、建设农村、服务农民，才能确保各项惠农政策落地见效，让群众真正受益，进一步增强农民的获得感、幸福感、安全感。
“带领”外出的好人回到创业，当好农村建设的“突击队”。
我们应该真诚地“吸引”人才，尊重他们。针对一些人才走出去带动群众致富的先进产业发展理念，具有资金、技术、理念优势。要坚持人才政策的激励导向，真正体现政策在吸引更多优秀人才回流创业方面的有效性。要真正珍惜人才，注重吸引那些道德品质好、服务家乡意愿强的人才回国，实现人才回归、资金回归、创业回乡、建功立业，切实填补部分农村地区经济基础薄弱、主导产业缺乏、市场适应能力弱的制约因素。要大力支持归国人才领办新兴产业，组建农民专业合作组织，开辟特色农产品销售渠道，结合乡村实际发展特色项目，壮大支柱产业，增加群众收入，活跃壮大集体经济。同时，要在政治待遇、经济待遇、政策支持、舆论氛围、后勤服务等方面予以保障，为农村能人安心创业提供良好环境。
要精心培养人才，以人为本，以人为本。乡土人才来自民间，成长于农村，贡献于农村。他们虽然文化程度不高，但熟悉农村村情和农业生产规律，大多技术熟练。它们是加强和促进农村建设、发展农村经济的“金种子”。要真心实意爱护人才，牢固树立“人才是第一资源”的理念，充分重视和用好本地人才，改变过去本地人才发展“不温不火”、“顺其自然”、“顺其自然”的局面，不断健全完善本地人才培养使用激励机制，坚持本地人才服务精准导向，加快本地人才开发体制机制综合改革试点，最大限度激发“本地专家”和“田秀才”活力。要加强乡土人才的技术技能培训，特别是信息化背景下发展农村电子商务、农村网上销售的技术技能培训，使乡土人才的理论知识和实践知识与新时代、信息化接轨，使乡土人才迅速成长为引领农村建设的重要力量。
“用”年轻干部爱村兴村，当好农村建设的“仆人”。
要真诚使用人才，信任、对待、使用、包容人才。加快形成有利于年轻干部成长的培养使用机制，着力服务和推动地方经济社会高质量跨越发展，着力打造年轻干部生力军。加强和推进乡村建设，是全面推进乡村振兴的重要内容和任务。实施乡村振兴战略，农村村容村貌明显改善，产业发展势头良好，为加强和推进乡村建设奠定了良好基础。但也要看到，现实中一些农村干部群众发展观念还比较落后，一些干部的工作能力和方法还远远落后于新时代对干部的新要求。因此，迫切需要一批头脑灵活、思想开放、学习能力强、吃苦耐劳、精力充沛、精神状态良好的年轻干部来接好、传好乡村振兴的“接力棒”，更好地加强和推进乡村建设。要精心用好人才，树立为基层服务的鲜明导向，鼓励和引导年轻干部把广大农村作为考场，把农村建设的目标任务作为考卷，深入田间地头，倾听群众最关心、最直接、最现实、最期盼的问题，扎扎实实解决他们在农产品生产、加工、运输、销售中的忧、忧、忧。要出台激励保障政策措施，从政治待遇、经济待遇、办公条件、工作环境、医疗保险等方面给予全面保障。在提拔重用年轻干部上向基层倾斜，让年轻干部在加强和推进农村建设中扎根、先人、发展、建功，让农村成为年轻干部干事创业，的平台和舞台，让农村建设行动成为年轻干部干事创业的机遇和市场
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